全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)
“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

 

 

 

 

 

 

 

 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇一二年五月

前  言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》和《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020年）》的要求，為提升市政公用服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保供水水質(zhì)，讓群眾喝上放心水，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制了《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、擴(kuò)大公共供水范圍、降低供水管網(wǎng)漏損為目標(biāo)，明確了“十二五”期間的建設(shè)任務(wù)，提出了保障《規(guī)劃》實(shí)施的具體措施，是指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。“十二五”期間《規(guī)劃》范圍為全國(guó)設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)（包括全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省、自治區(qū)、直轄市確定的重點(diǎn)發(fā)展的非縣城建制鎮(zhèn)），到2020年規(guī)劃范圍擴(kuò)展到全國(guó)設(shè)市城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)。

 

目  錄

一、現(xiàn)狀與問題

（一）城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

（二）“十一五”進(jìn)展情況

（三）面臨的主要問題

二、指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

（二）規(guī)劃原則

三、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

（二）總體規(guī)劃任務(wù)

（三）“十二五”重點(diǎn)任務(wù)

四、“十二五”規(guī)劃投資估算

五、保障措施

（一）明確責(zé)任主體

（二）保障資金投入

（三）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

（五）加強(qiáng)科技支撐

 

一、現(xiàn)狀與問題

（一）城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)供水發(fā)展迅速。截至2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)（設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)）供水能力（包括公共供水和自建設(shè)施供水）總計(jì)3.87億立方米/日，用水人口6.30億人，管網(wǎng)長(zhǎng)度103.55萬(wàn)公里，年供水總量714億立方米。其中，設(shè)市城市供水能力2.76億立方米/日，用水人口3.81億人，管網(wǎng)長(zhǎng)度53.98萬(wàn)公里，年供水量508億立方米；縣城供水能力0.47億立方米/日，用水人口1.18億人，管網(wǎng)長(zhǎng)度15.99萬(wàn)公里，年供水量93億立方米；建制鎮(zhèn)供水能力0.64億立方米/日，用水人口1.31億人，管網(wǎng)長(zhǎng)度33.58萬(wàn)公里，年供水量113億立方米。與2000年相比，全國(guó)設(shè)市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長(zhǎng)26.67%；新增用水人口2.30億人，增長(zhǎng)85.50%。

公共供水占主導(dǎo)地位。全國(guó)城鎮(zhèn)公共供水能力2.90億立方米/日，占全國(guó)城鎮(zhèn)供水總能力的74.9%。其中，設(shè)市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務(wù)人口3.53億人，分別占設(shè)市城市總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的72.8%、80.7%和92.7%；縣城公共供水能力0.39億立方米/日，年供水量75億立方米，服務(wù)人口1.09億人，分別占縣城總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的80.9%、80.6 %和92.4%；建制鎮(zhèn)公共供水能力0.51億立方米/日，占建制鎮(zhèn)總供水能力的79.7%。自建供水設(shè)施仍然承擔(dān)著部分供水服務(wù)，但服務(wù)人口僅占10%左右。

（二）“十一五”進(jìn)展情況

供水設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間設(shè)市城市和縣城公共供水能力增加0.33億立方米/日，管網(wǎng)長(zhǎng)度增加22.21萬(wàn)公里，用水人口增加0.96億人。城鄉(xiāng)區(qū)域供水取得積極進(jìn)展，杭嘉湖、蘇錫常等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的輻射服務(wù)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。

供水設(shè)施改造穩(wěn)步推進(jìn)。在中央投資的支持下，“十一五”期間重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)運(yùn)行超過50年和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，漏損率平均下降了約3個(gè)百分點(diǎn)。2007年新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）頒布以后，結(jié)合國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）的實(shí)施，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)流域地區(qū)和典型城市的公共供水廠進(jìn)行工藝改造試點(diǎn)示范，積累了一批成熟技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南（試行）》，為全面推動(dòng)水廠工藝改造奠定了基礎(chǔ)。

供水應(yīng)急體系建設(shè)全面啟動(dòng)。初步建立了由政府、部門和企業(yè)組成的多層次城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)體系，印發(fā)了《城市供水系統(tǒng)應(yīng)急凈水技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》，提出了針對(duì)100余種污染物的應(yīng)急凈水技術(shù)，并在近40個(gè)大中城市示范應(yīng)用。應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)體系在無(wú)錫太湖水污染、廣東北江鎘污染、廣西龍江鎘污染等重大水源污染事故及汶川特大地震、玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害期間的供水安全保障中發(fā)揮了重要作用。

供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革繼續(xù)深化。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，國(guó)有控股大型水務(wù)集團(tuán)迅速發(fā)展，跨地區(qū)投資和資產(chǎn)重組穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展格局。推行特許經(jīng)營(yíng)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。水價(jià)改革進(jìn)一步深化，初步建立了供水定價(jià)成本的監(jiān)審制度，積極探索有利于節(jié)水的居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)機(jī)制。

供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系初步形成。中央和省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立的“國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”和“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”不斷發(fā)展，初步形成了由國(guó)家中心站、42個(gè)國(guó)家站和近200個(gè)地方站組成的全國(guó)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)“兩級(jí)網(wǎng)三級(jí)站”體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2004年起，每年組織監(jiān)測(cè)站采取跨區(qū)域交叉監(jiān)測(cè)的方式開展城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察，并實(shí)施水質(zhì)信息通報(bào)和35個(gè)重點(diǎn)城市水質(zhì)信息月度公報(bào)。

供水行業(yè)的科技支撐力度不斷加大。通過國(guó)家水專項(xiàng)“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題的實(shí)施，初步構(gòu)建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術(shù)體系，開發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，為全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)供水安全保障能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。供水行業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝和新成果的應(yīng)用，企業(yè)的供水安全保障能力、運(yùn)營(yíng)效率和管理水平得到進(jìn)一步提升。

（三）面臨的主要問題

水廠升級(jí)改造相對(duì)較慢。相對(duì)新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施要求，部分水廠凈化設(shè)施改造和技術(shù)升級(jí)尚有一定差距，需進(jìn)一步加快推進(jìn)，確保供水水質(zhì)安全。

供水管網(wǎng)和二次供水問題突出。目前全國(guó)仍有大量使用服務(wù)期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導(dǎo)致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低；管道漏損嚴(yán)重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設(shè)施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)條件差，疏于管理，二次污染風(fēng)險(xiǎn)突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)供水安全。

公共供水設(shè)施發(fā)展不平衡。全國(guó)設(shè)市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62.0%。自建供水設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋，專業(yè)管理水平較低，缺乏有效監(jiān)管，水質(zhì)安全隱患突出，并且水資源利用粗放。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力比較薄弱。目前全國(guó)仍有部分省區(qū)不具備新標(biāo)準(zhǔn)全部（106項(xiàng)）指標(biāo)檢測(cè)能力，相當(dāng)數(shù)量的城市常規(guī)（42項(xiàng)）指標(biāo)檢測(cè)能力較弱，部分水廠尤其是一些小型水廠日檢（10項(xiàng)）指標(biāo)檢測(cè)能力不完善，難以對(duì)供水水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。

供水應(yīng)急能力建設(shè)滯后。我國(guó)城鎮(zhèn)供水應(yīng)急體系建設(shè)起步不久，水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力弱，水廠設(shè)施應(yīng)急能力差，應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備缺乏，難以達(dá)到快速響應(yīng)和應(yīng)急供水的要求。

二、指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和水環(huán)境變化，針對(duì)城鎮(zhèn)供水突出的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水由主要滿足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在增加供水能力的同時(shí)，著力提高供水水質(zhì)、服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)飲用水安全保障體系。“十二五”期間，優(yōu)先實(shí)施供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)，積極推進(jìn)供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的飲用水安全問題，讓人民群眾喝上放心水。

（二）規(guī)劃原則

以人為本，改善民生。堅(jiān)持城鎮(zhèn)供水的公益性屬性，將城鎮(zhèn)供水安全保障作為政府的基本公共服務(wù)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水可持續(xù)發(fā)展，提高供水安全保障能力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌當(dāng)前供水水質(zhì)改善與未來發(fā)展需求，兼顧日常供水服務(wù)與應(yīng)急安全保障，加大拓展公共供水服務(wù)范圍力度，促進(jìn)不同區(qū)域和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)安全供水服務(wù)均等化。

突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。重點(diǎn)解決供水水質(zhì)不安全問題，優(yōu)先實(shí)施供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)、管理制度完善等各項(xiàng)工作。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)。根據(jù)水源水質(zhì)、設(shè)施狀況和發(fā)展需求，在確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，因地制宜地選擇供水設(shè)施改造和建設(shè)的技術(shù)路線與工藝方案，合理確定新增供水設(shè)施規(guī)模，做到安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水的政策法規(guī)，落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府管理方式，深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范供水行為，進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)行效率和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

依靠科技，提升水平。加大科技對(duì)城鎮(zhèn)供水發(fā)展的支撐力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理信息化，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)的現(xiàn)代化水平。

三、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1．遠(yuǎn)期目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

 2．近期目標(biāo)

（1）保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)。解決因水源污染、設(shè)施落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題。

（2）擴(kuò)大公共供水范圍。提高公共供水普及率，設(shè)市城市達(dá)到95%、縣城達(dá)到85%、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。

（3）降低供水管網(wǎng)漏損。80%設(shè)市城市和60%縣城的供水管網(wǎng)的漏損率達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，地級(jí)以上城市建設(shè)和完善供水管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺(tái)。

（二）總體規(guī)劃任務(wù)

1．供水設(shè)施改造

通過水廠處理工藝升級(jí)改造和管網(wǎng)更新改造，解決因水源污染和供水設(shè)施落后造成的供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，降低管網(wǎng)漏損。

2．新建供水設(shè)施

適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)公共供水的設(shè)施產(chǎn)能和公共供水普及率。

3．水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè)

統(tǒng)籌兼顧，合理布局，大力推進(jìn)供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善“兩級(jí)網(wǎng)三級(jí)站”水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，全面提升供水安全監(jiān)管水平。

4．供水應(yīng)急能力建設(shè)

健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案；完善水廠應(yīng)急處理設(shè)施、儲(chǔ)備應(yīng)急供水專項(xiàng)物資、加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高應(yīng)急供水保障能力。

（三）“十二五”重點(diǎn)任務(wù)

1．供水設(shè)施改造

水廠改造：對(duì)出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠全面進(jìn)行升級(jí)改造，總規(guī)模0.67億立方米/日，其中：

（1）設(shè)市城市改造水廠規(guī)模0.48億立方米/日。

——針對(duì)水源污染導(dǎo)致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以增加預(yù)處理、深度處理工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.29億立方米/日；

——針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水渾濁度等指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以強(qiáng)化和完善常規(guī)處理為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.14億立方米/日；

——針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.05億立方米/日。

（2）縣城改造水廠規(guī)模0.13億立方米/日。

——針對(duì)水源污染導(dǎo)致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以增加預(yù)處理、深度處理工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.02億立方米/日；

——針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水渾濁度等指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以強(qiáng)化和完善常規(guī)處理為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.07億立方米/日；

——針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.04億立方米/日。

（3）對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的設(shè)施簡(jiǎn)陋的水廠進(jìn)行改造，規(guī)模0.06億立方米/日。

 管網(wǎng)更新改造：對(duì)使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)9.23萬(wàn)公里，其中：設(shè)市城市4.20萬(wàn)公里，縣城2.51萬(wàn)公里，重點(diǎn)鎮(zhèn)2.52萬(wàn)公里。

二次供水設(shè)施改造：對(duì)供水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，改造規(guī)模約0.08億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬(wàn)戶。

2．新建供水設(shè)施

新建水廠：新建水廠規(guī)模共計(jì)0.55億立方米/日，其中:設(shè)市城市0.31億立方米/日，縣城0.15億立方米/日，重點(diǎn)鎮(zhèn)0.09億立方米/日。

新建管網(wǎng)：新建管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)18.53萬(wàn)公里，其中：設(shè)市城市6.79萬(wàn)公里，縣城5.77萬(wàn)公里，重點(diǎn)鎮(zhèn)5.97萬(wàn)公里。

3．水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè)

（1）水廠和企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

提高水廠的水質(zhì)檢測(cè)能力，滿足水廠運(yùn)行的水質(zhì)控制和供水水質(zhì)管理要求。

——所有城鎮(zhèn)水廠都應(yīng)建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，并至少具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的10項(xiàng)日常檢測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)能力；規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)立方米/日以上或水源水質(zhì)、運(yùn)行工藝等有特殊檢測(cè)要求的水廠，可根據(jù)實(shí)際需要和條件相應(yīng)提高水質(zhì)檢測(cè)能力；

——規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)立方米/日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應(yīng)具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的42項(xiàng)月檢指標(biāo)的檢測(cè)能力。

（2）城市和區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

按照合理布局、全面覆蓋和資源共享的原則，依托現(xiàn)有的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善“兩級(jí)網(wǎng)三級(jí)站”水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

——以“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，通過提升現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個(gè)地級(jí)市具備標(biāo)準(zhǔn)中要求的42項(xiàng)以上月檢指標(biāo)的檢測(cè)能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)月度檢測(cè)需求及地方水質(zhì)督察的需求；

——以“國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，通過提升現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個(gè)省、自治區(qū)具備標(biāo)準(zhǔn)要求的106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)年度檢測(cè)及國(guó)家水質(zhì)督察的需求。

（3）國(guó)家行業(yè)水質(zhì)監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)中心站的水質(zhì)檢測(cè)和科研能力建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)對(duì)各地供水水質(zhì)的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)國(guó)家飲用水水質(zhì)與安全監(jiān)控工程技術(shù)發(fā)展。

4．應(yīng)急能力建設(shè)

（1）供水企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍。水廠應(yīng)配備針對(duì)本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計(jì)量裝置和設(shè)施等。

（2）市縣政府應(yīng)增強(qiáng)城市供水系統(tǒng)的應(yīng)急調(diào)度能力，完善應(yīng)急供水相關(guān)設(shè)施，配備必要的應(yīng)急物資。有條件的地方，可將置換的地下水作為應(yīng)急備用水源。

（3）建立國(guó)家和省級(jí)應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)性事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急供水裝置裝備。

四、“十二五”規(guī)劃投資估算

“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元；供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任主體

省級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)供水安全保障工作的重要性和緊迫性，將保障城鎮(zhèn)供水安全納入地方政府的考核目標(biāo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制。市縣人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)飲用水安全保障工作，要將供水設(shè)施改造與建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到部門和單位，確保實(shí)施進(jìn)度。

供水企業(yè)是供水水質(zhì)安全的直接責(zé)任人，要統(tǒng)籌做好設(shè)施改造、建設(shè)與運(yùn)行管理等各方面工作，實(shí)施精細(xì)化管理，增強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)供水企業(yè)運(yùn)行管理二次供水設(shè)施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按職能分工，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）保障資金投入

多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金。一是加大地方財(cái)政性資金投入，地方政府要將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)。二是完善水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)審，合理調(diào)整水價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力。地方人民政府應(yīng)對(duì)水價(jià)不到位進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)政策性減免水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。三是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。四是繼續(xù)安排中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)向中西部及財(cái)政困難地區(qū)傾斜。五是地方人民政府組織實(shí)施居民住宅二次供水設(shè)施改造。

（三）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國(guó)家《規(guī)劃》的目標(biāo)和總體要求，進(jìn)一步完善本轄區(qū)的城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃，各省應(yīng)將《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到市縣，并簽訂責(zé)任書。指導(dǎo)市縣編制專項(xiàng)規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃。

認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)科學(xué)論證，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)路線，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收備案等工程建設(shè)管理制度，保證工程質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

各地要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的檢查和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目前期到工程竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委建立完善供水設(shè)施改造與建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)劃落實(shí)等情況的督促檢查，并適時(shí)通報(bào)。加強(qiáng)供水運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，通過推行特許經(jīng)營(yíng)制度、供水企業(yè)績(jī)效考核制度、關(guān)鍵崗位持證上崗制度、供水水質(zhì)督察制度等，強(qiáng)化監(jiān)管，保證安全供水。

（五）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)國(guó)家水專項(xiàng)“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題對(duì)規(guī)劃實(shí)施的科技支撐，在項(xiàng)目實(shí)施中加大技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。納入水專項(xiàng)的示范項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排。

各級(jí)人民政府和企業(yè)應(yīng)加大科技投入，研發(fā)取水、凈水和輸配等方面適用技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)關(guān)鍵材料設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，研究建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全監(jiān)管信息化管理平臺(tái)，全面提升規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)行、應(yīng)急處置、水質(zhì)管理等方面的技術(shù)水平。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)管理人員和供水企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)交流和培訓(xùn)。