來源：水利部
時(shí)間：2018-11-13
（試行）
1 總則
1.1 編制目的
加強(qiáng)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作的組織和指導(dǎo)，提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)能力，為突發(fā)公共水事件的應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水文條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、水利部《重大水污染事件報(bào)告暫行辦法》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
全國范圍內(nèi)發(fā)生下述突發(fā)公共水事件之一時(shí)，適用本預(yù)案。
（1）江河洪水、臺(tái)風(fēng)暴潮以及由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡；
（2）水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、行洪分洪等；
（3）漬澇、干旱及城鎮(zhèn)供水危機(jī)；
（4）危及供水安全、破壞生態(tài)環(huán)境的水污染事件；
（5）涉水安全事故；
（6）其它突發(fā)公共水事件。
1.4 工作原則
1.4.1 樹立以人為本、減少危害的應(yīng)急指導(dǎo)思想。以保障生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，不斷提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)水平。
1.4.2 實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各級(jí)水文機(jī)構(gòu)為本級(jí)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作的責(zé)任機(jī)構(gòu)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
1.4.3 建立協(xié)同應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)地區(qū)、部門之間水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的協(xié)作，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。
1.4.4 堅(jiān)持常備不懈、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急工作方針。整合常規(guī)與應(yīng)急測(cè)報(bào)資源，完善水文應(yīng)急測(cè)報(bào)體系，充分發(fā)揮水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的整體作用。
2 組織體系及職責(zé)
2.1 組織體系
水利部水文局（以下簡稱部水文局）為全國水文應(yīng)急測(cè)報(bào)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)全國水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作,部水文局水文應(yīng)急管理辦公室為其辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等日常管理工作，部水文局有關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。
各流域水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域的水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作，組織協(xié)調(diào)流域片的水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作。
各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級(jí)）水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域的水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作。
2.2 職責(zé)
部水文局負(fù)責(zé)全國水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的行業(yè)管理工作；組織制定并監(jiān)督實(shí)施；組織指導(dǎo)全國突發(fā)公共水事件的水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作；承擔(dān)水利部水文應(yīng)急業(yè)務(wù)工作等。
流域及省級(jí)水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的管理、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 總體要求
3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警
（1）各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共水事件，健全完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及各項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)視及預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
（2）各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并完善各種突發(fā)公共水事件的應(yīng)急測(cè)報(bào)實(shí)施方案，定期對(duì)應(yīng)急測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備及藥品試劑進(jìn)行檢查測(cè)試，做到常備不懈。
（3）各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行水文應(yīng)急日常值班制度，確保值班電話24小時(shí)有人接聽。汛期及突發(fā)公共水事件處置期間，必須安排人員24小時(shí)值班，值班人員必須嚴(yán)于職守，堅(jiān)決杜絕脫崗、離崗及無關(guān)人員替崗的情況發(fā)生。
3.1.2 信息報(bào)告
（1）報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和總結(jié)報(bào)告三類。初報(bào)為事件的初步情況，應(yīng)在獲知信息后1小時(shí)內(nèi)報(bào)出；續(xù)報(bào)為水文動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)分析等中間成果，應(yīng)根據(jù)需要隨時(shí)滾動(dòng)報(bào)出；總結(jié)報(bào)告為水文最終調(diào)查分析結(jié)果，應(yīng)在事件處置結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)出。
（2）水文應(yīng)急測(cè)報(bào)信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告制度，由事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)向所在地政府、水行政主管部門及上級(jí)水文機(jī)構(gòu)報(bào)告，情況緊急時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)。
（3）突發(fā)公共水事件涉及其它水文機(jī)構(gòu)的管轄區(qū)域時(shí)，事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)應(yīng)向受影響區(qū)域的水文機(jī)構(gòu)通報(bào)。
（4）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，按照有關(guān)程序，事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地有關(guān)主管部門通報(bào)。
（5）涉密信息的報(bào)送應(yīng)按照國家保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.1.3 分級(jí)響應(yīng)
（1）部水文局、流域及省級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分突發(fā)公共水事件的嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍，分別制定本級(jí)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)。
（2）當(dāng)本級(jí)水文機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立完成應(yīng)急測(cè)報(bào)任務(wù)時(shí)，必須立即向所在地政府、水行政主管部門及上級(jí)水文機(jī)構(gòu)報(bào)告并請(qǐng)求支援。
3.1.4 信息發(fā)布
水文應(yīng)急測(cè)報(bào)信息由各級(jí)政府、水行政主管部門或者水文機(jī)構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布，禁止任何其它單位和個(gè)人向社會(huì)發(fā)布。其中，水污染信息的發(fā)布按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.2 響應(yīng)內(nèi)容
包括應(yīng)急啟動(dòng)、監(jiān)測(cè)報(bào)送、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析評(píng)估、應(yīng)急結(jié)束五個(gè)方面。
3.2.1 應(yīng)急啟動(dòng)
事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)獲知突發(fā)公共水事件信息后，應(yīng)立即依據(jù)預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)的水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作，指揮及測(cè)報(bào)人員應(yīng)迅速上崗到位，開展工作。
3.2.2 監(jiān)測(cè)報(bào)送
（1）根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)加密測(cè)點(diǎn)測(cè)次。在突發(fā)水污染事件處置期間，應(yīng)根據(jù)需要，及時(shí)做好污染物的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。
（2）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的報(bào)送應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確?？焖?、可靠。防汛抗旱重要水文數(shù)據(jù)應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)達(dá)部水文局。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)水污染事件時(shí)，流域及省級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)在獲取相關(guān)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后 1小時(shí)內(nèi)報(bào)達(dá)部水文局。
（3）在應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件時(shí)，按照有關(guān)要求，事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與所在地有關(guān)部門的技術(shù)協(xié)作與信息共享，形成合力。
3.2.3 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
（1）各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)滾動(dòng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，同時(shí)要積極利用定量降雨預(yù)測(cè)結(jié)果，開展洪水預(yù)測(cè)分析，為防汛指揮提供決策支持。
（2）各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展旱情、水量水質(zhì)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，為應(yīng)對(duì)干旱及水污染事件提供信息服務(wù)。
（3）在應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件時(shí)，按照有關(guān)程序，各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與所在地有關(guān)部門的交流會(huì)商，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)質(zhì)量。
3.2.4 分析評(píng)估
根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共水事件進(jìn)行水文調(diào)查，作出分析評(píng)估，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。
3.2.5 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)突發(fā)公共水事件應(yīng)急處置工作完成或事件已經(jīng)得到有效控制，經(jīng)有關(guān)水行政主管部門同意后，由有關(guān)水文機(jī)構(gòu)宣布結(jié)束水文應(yīng)急測(cè)報(bào)行動(dòng)，恢復(fù)正常工作。
3.3 水利部水文應(yīng)急測(cè)報(bào)響應(yīng)
3.3.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情形之一者，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)
① 某個(gè)重要流域發(fā)生特大洪水或兩個(gè)以上重要流域同時(shí)發(fā)生大洪水；
② 大江大河干流重要堤防發(fā)生決口；
③ 大型及重點(diǎn)中型水庫發(fā)生垮壩；
④ 重要跨界河流發(fā)生堤防決口、垮壩洪水及特大洪水；
⑤ 多個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生特大干旱或多座大型以上城市發(fā)生極度干旱；
⑥ 重要城市主要水源地突發(fā)嚴(yán)重水污染，影響或可能影響安全供水；
⑦ 大江大河以及重要湖泊、水庫突發(fā)大范圍水污染，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及水環(huán)境生態(tài)受到嚴(yán)重影響；
⑧ 重要省際及跨界水域突發(fā)大范圍水污染，造成嚴(yán)重影響。
（2）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
部水文局局長主持水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的組織指揮工作；視情況需要，派出工作組或?qū)＜医M赴一線，指導(dǎo)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作；根據(jù)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織裝備、物資及人員等應(yīng)急支援；強(qiáng)化值班，根據(jù)需要，增加值班人員；組織開展水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及分析工作，為水利部應(yīng)急處置提供決策支持；組織水文調(diào)查分析工作。
3.3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情形之一者，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)
① 某個(gè)重要流域發(fā)生大洪水或數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
② 大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；
③ 一般中型水庫發(fā)生垮壩；
④ 重要跨界河流發(fā)生較大以上洪水；
⑤ 數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重干旱、一省（區(qū)、市）發(fā)生特大干旱、多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱或大中城市發(fā)生極度干旱；
⑥ 縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地突發(fā)嚴(yán)重水污染，影響或可能影響安全供水；
⑦ 大江大河以及重要湖泊、水庫突發(fā)水污染，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及水環(huán)境生態(tài)受到較大影響；
⑧ 重要省際及跨界水域突發(fā)水污染，造成較大影響。
（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
部水文局局領(lǐng)導(dǎo)主持水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的組織指揮工作；視情況需要，派出專家組赴一線，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；根據(jù)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織裝備、物資及人員等應(yīng)急支援；加強(qiáng)值班；組織開展水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及分析工作，為水利部應(yīng)急處置提供決策支持；組織水文調(diào)查分析工作。
3.3.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情形之一者，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)
① 數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害或一?。▍^(qū)、市）發(fā)生較大洪水；
② 小型水庫發(fā)生垮壩；
③ 數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生中度以上的干旱災(zāi)害、多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱或一座大型城市發(fā)生嚴(yán)重干旱；
④ 江河湖泊等水域突發(fā)水污染，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及水環(huán)境生態(tài)受到影響。
（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
部水文局局領(lǐng)導(dǎo)主持水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的組織指揮工作；做好值班工作；指導(dǎo)水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及分析工作；指導(dǎo)水文調(diào)查分析工作；做好有關(guān)報(bào)告協(xié)調(diào)工作。
3.3.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情形之一者，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)
① 數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生一般洪水；
② 數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生輕度干旱；
③ 多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水；
④ 江河湖泊等水域突發(fā)水污染，引起一般群體性影響。
（2）Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
部水文局局領(lǐng)導(dǎo)主持水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的組織指揮工作；安排人員值班；跟蹤掌握水文應(yīng)急測(cè)報(bào)信息，及時(shí)向水利部報(bào)告。
4 總結(jié)恢復(fù)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行應(yīng)急測(cè)報(bào)工作后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)水平。
4.2 有關(guān)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備及藥品試劑的毀損消耗情況，及時(shí)安排經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)充。
5 應(yīng)急保障
5.1 裝備保障
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)在充分發(fā)揮現(xiàn)有水文測(cè)報(bào)裝備作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作的特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)測(cè)流設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析設(shè)備、墑情監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急交通工具等裝備建設(shè)，滿足水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作的需要。
5.2 資金保障
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極主動(dòng)向有關(guān)部門爭取，同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和應(yīng)急工作的實(shí)際，充分合理地保障水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作的有效開展。
5.3 通信與網(wǎng)絡(luò)保障
5.3.1 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主、公專結(jié)合的原則，協(xié)調(diào)通信管理部門，將水文應(yīng)急測(cè)報(bào)通信有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障體系，并合理配置水文應(yīng)急測(cè)報(bào)專用通信設(shè)備，確保在應(yīng)急情況下通信暢通。
5.3.2 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)充分依托國家防汛抗旱計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)專用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)信息的傳輸效率。
5.4 應(yīng)急支援保障
5.4.1 各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要組建水文應(yīng)急測(cè)報(bào)機(jī)動(dòng)隊(duì)，必要時(shí)，為事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)提供人力支援。
5.4.2 各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要做好水文應(yīng)急測(cè)報(bào)相關(guān)物資的儲(chǔ)備，必要時(shí)，為事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)提供物資支援。
5.5 技術(shù)保障
5.5.1 各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等技術(shù)的應(yīng)用研究，不斷提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)水平。
5.5.2 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善和拓展國家防汛抗旱通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)信息傳輸?shù)目煽啃院蜁r(shí)效性。
5.5.3 各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善水文應(yīng)急測(cè)報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)維護(hù)更新，為水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.5.4 各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善包括水文信息采集、傳輸、處理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析評(píng)價(jià)等在內(nèi)的應(yīng)急測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的工作效率。
5.5.5 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)充分利用國家防汛抗旱通信信道，建設(shè)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)視頻會(huì)商系統(tǒng)，提高水文應(yīng)急測(cè)報(bào)會(huì)商的技術(shù)水平。
5.5.6 各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要建立水文應(yīng)急測(cè)報(bào)專家?guī)?，積極儲(chǔ)備技術(shù)力量，為水文應(yīng)急測(cè)報(bào)提供技術(shù)支持。
5.6 培訓(xùn)演習(xí)
5.6.1 各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)做好水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的培訓(xùn)工作，做到分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格考核、注重實(shí)效。
5.6.2 各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織水文應(yīng)急測(cè)報(bào)演習(xí)，不斷地檢驗(yàn)和提高應(yīng)急測(cè)報(bào)能力。
6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6.1 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作應(yīng)納入年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2 責(zé)任追究
對(duì)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
7 附則
7.1 根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
7.2 本預(yù)案由部水文局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
瓊公網(wǎng)安備 46020402000020號(hào)
